咸阳市人民

　　咸政办发〔2010〕118号

　　各县市区人民，市人民各工作部门、派出机构、直属事业机构：

　　现将《咸阳市2010年治理“小金库”工作安排意见》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　二○一○年六月二十五日

　　咸阳市2010年治理“小金库”工作安排意见

　　2010年是加快转变经济发展方式、确保“十一五”规划顺利完成的关键一年，也是全面贯彻党的十七届四中全会、加强和改进新形势下党的建设的重要一年。深入开展治理“小金库”工作，更具有重要的现实意义。为了全面贯彻落实全省治理“小金库”工作电视电话会议，促进全市治理“小金库”工作深入开展，现就做好2010年治理“小金库”工作提出如下意见：

　　一、以“五查五看”为重点，认真开展“小金库”治理工作“回头看”

　　今年，各县市区、市直机关部门和事业单位要对治理“小金库”工作进行全面“回头看”，要重点抓好“五查五看”：一查宣传工作重视程度和宣传措施落实情况，看宣传发动是否到位；二查自查自纠覆盖情况和自查自纠措施落实情况，看自查自纠是否到位；三查重点检查覆盖情况和重点检查深入情况，看重点检查是否到位；四查严格执法执纪情况和责任人员处理情况，看责任追究是否到位；五查有关问题整改情况和长效机制建设情况，看整改落实是否到位。市治理办从6月底到7月中旬组织督查组对全市“回头看”工作进行督促检查。重点是“零申报”、“零问题”的县区、部门和单位，对自查自纠“零申报”的执收执罚权比较集中的部门以及纳入重点治理范围的事业单位进行重点检查；对自查自纠阶段和重点检查阶段同时出现“零申报”、“零问题”的武功、三原、乾县、永寿、旬邑和高新区等6个县区，要进驻专门督查组进行督促检查。对管理严格规范、没有“小金库”的，要总结经验，宣传推广；对因工作不认真、走过场、措施不落实而出现自查自纠“零申报”、重点检查“零问题”的，给予通报，责令限期整改。

　　二、突出工作重点，加大治理工作力度

　　根据省治理“小金库”工作领导小组《关于做好2010年“小金库”治理工作的通知》要求和全省治理“小金库”工作电视电话会议，2010年治理“小金库”工作要延伸到社会团体、国有及国有控股企业。为此，我市2010年治理“小金库”工作重点任务、工作步骤和要求如下：

　　（一）重点任务

　　1、结合党政机关和事业单位“回头看”工作的开展，将“零申报”、“零问题”县区、部门和单位，主要包括垂直管理单位、执收执罚权比较集中的部门，以及依附于党政机关、有服务性收费业务和一个机构几块牌子的事业单位列为治理重点。重点检查要以公产公物租赁为“突破口”，查租赁收入是否入账，查租赁收入是否纳税，查票据使用是否规范。

　　2、针对我市国有及国有控股企业实际情况和特点，国有资产管理部门先对所辖国有及国有控股企业“小金库”问题的现状、成因和表现形式进行调查摸底、研究分析，于7月底提出治理意见，适时选择3-5家开展试点工作。

　　3、全面开展社会团体治理“小金库”工作。主要将有补助收入或购买服务项目的，代行部分职能特别是有行政事业性收费或经营服务性收费的，教育、卫生、交通、住房、农业等与人民群众利益密切相关的社会团体，与业务主管单位联系紧密的行业性社会团体及为企业服务的协会组织等列为治理重点，将公募基金会纳入治理范围。

　　（二）工作步骤

　　“小金库”专项治理工作从2010年6月18日开始，2010年11月底结束。主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式分四个阶段进行。具体阶段如下：

　　1、动员部署阶段（6月18日至7月底）。做好思想发动、政策宣传、计划制定和组织部署，为治理“小金库”工作的开展营造良好的社会氛围。

　　2、自查自纠阶段（8月初至9月中旬）。制定工作方案，落实具体措施，自查面要达到100%。

　　3、重点检查阶段（9月下旬至10月底）。市、县两级确定重点检查对象后，派出联合检查组实施重点检查。检查组进驻被查单位时间为自查自纠最后期限。重点检查面不得低于纳入治理范围单位总数的5%，重点领域和重点单位检查面不得低于20%。对有举报线索、社会反映强烈、财务会计工作基础薄弱以及过去监督检查存在问题的社会团体要进行重点检查，要特别关注社会团体与党政机关和事业单位的资金、资产往来关系，根据线索开展延伸检查。

　　4、整改落实阶段（11月初至11月底）。针对治理工作中发现的问题，要以边查边改贯穿治理工作的始终，并利用一月时间制定措施，集中整改，抓好落实，做到资金资产处理到位、违纪责任人员处理到位。

　　（三）工作要求

　　1、做好宣传发动。要充分利用、、电视等各种新闻渠道，多形式、多层次、多角度地宣传治理工作的重要意义、工作内容和政策。

　　2、落实举报制度。继续设立并公布举报电话、举报信箱，认真做好举报受理工作，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到件件有交待、事事有着落。

　　3、加强信息沟通。各级治理机构要及时向市治理办各阶段工作进展情况，承担具体任务的相关单位要及时向同级治理办反馈各阶段工作进展情况，便于治理机构及时掌握工作动态，做好日常组织协调工作。各有关单位要注意收集、保存各阶段完整的工作资料（包括文字、图片、影像等），及时归档。2010年12月10日前，必须将治理工作总结及相关报表市治理办（办公地址：市委党校教学楼七楼西侧市财政监督处，联系电话：，33211876）。

　　三、严格执法，严肃处理“小金库”违法违纪行为

　　本着“惩前毖后、治病救人”的方针，“依纪依法、宽严相济”原则，纪检部门对自查出的“小金库”责任单位和责任人，要从宽处理，把问题解决在自查自纠阶段；对被查出的“小金库”责任单位和责任人，要从严处理；对治理工作开始后再设立“小金库”的，对领导和责任人要先予免职，再依据有关追究责任。各级治理办要注意收集举报线索，做好举报事项查处的、落实和反馈工作，对举报有功人员，要按兑现励，切实发挥社会监督作用。

　　四、加强制度建设，构建长效机制

　　加强制度建设，构建长效机制是治理“小金库”工作的根本任务。各县市区、市直各部门单位、社会团体和国有及国有控股企业要针对治理工作中发现的问题，深入剖析问题产生的原因，要对存在于管理、制度等方面的问题、漏洞和薄弱环节，有针对性地完善有关规章制度，健全内控和监督机制，从源头上切断“小金库”的资金来源，增强责任意识和廉洁从政意识，强化源头治理，构建防治“小金库”长效机制，不断深化和巩固治理。

　　五、夯实责任，加强治理“小金库”工作的组织领导

　　按照中、省统一部署，2010年各级治理“小金库”工作机构要增加民政、国有资产管理部门为单位，要做到工作力度不减、机构不撤、队伍不散，各单位要切实履行职责。财政、审计部门负责组织实施对纳入治理工作重点范围的党政事业单位和社会团体的重点检查工作，对违反财经法律法规问题及时处理处罚；宣传部门负责协调有关新闻单位做好宣传和政策引导工作；机关负责涉及“小金库”有关经济犯罪案件的侦查工作；税务部门负责涉税问题的查处工作；人民银行和银行业监管部门负责协调商业银行支持配合治理工作，依法及时办理账户查询、资金冻结和划转等事宜；民政部门负责安排部署社会团体的自查自纠工作，牵头制定具体实施方案，针对社会团体的新情况新特点，积极研究制定出切合实际的政策；国有资产管理部门负责组织协调国有及国有控股企业的“小金库”治理工作；纪检监察机关负责依照有关纪律，严肃查处违纪违规案件；组织部门负责按照有关政策对相关责任人员及时做出组织处理。

　　市、县两级治理“小金库”工作领导小组办公室要统筹规划，全面部署，周密安排，积极协调各有关单位，同时要加强对方案制定、自查自纠、重点检查、案件移送、宣传报道等工作的组织协调和督促督导工作，及时反映工作动态，积极开展调查研究，认真总结及时推广工作中的好做法、好经验，确保治理工作取得实效。

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