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四“度”加强民营企业

作者:habao 来源: 日期:2020-12-15 14:19:15 人气: 标签:公司经营宗旨

  ○当前涉民营企业犯罪案件类型中,经济犯罪是重点,这些适用的一个突出特点是民商法、行与刑法交织,需要妥善处理好不同法律之间的关系。

  检察机关在涉民营企业刑事案件办理中,应当始终四“度”,持续加大民营企业力度,不断提升工作的化精细化水平。

  当前涉民营企业犯罪案件类型中,经济犯罪是重点,如非法经营、骗取贷款、合同诈骗等。这些适用的一个突出特点是民商法、行与刑法交织,需要妥善处理好不同法律之间的关系。在法律体系中,刑法与民商法、行不仅在调整范围、功能作用、严厉程度上不尽相同,在适用位阶上也存在梯度,民商法、行处于先位阶,刑法处于后位阶。这也就是通常理解的刑法的谦抑性,不仅体现在立法上,也体现在司法中。

  对刑法兜底条款的解释要谦抑审慎。经济犯罪表述中有很多“其他”兜底条款,例如刑法第225条第(四)项“其他严重社会市场秩序的非法经营行为”的理解,要限缩解释的态度,只有与前三项具有实质相当的社会危害性,严重市场秩序,确有必要动法处罚的,才能被解释为该项内容,避免非法经营罪成为“口袋罪”,不当扩大“刑罚圈”。

  严格区分经济纠纷和经济犯罪。对于民事主体间的经济纠纷,要防止为一方民事主体利益动事手段,使民事案件上升为刑事案件,民事责任演变为刑事责任。

  对创新行为保持适度宽容。准确把握企业生产经营、创新创业的新类型案件的法律界限,严格区分不规范经营行为与违法犯为,防止简单“对号入罪”,企业的创新创造活力。

  对涉民营企业案件,要精确把握罪与非罪、此罪与彼罪、罪轻与罪重,杜绝类推解释,给企业家更准确的行为和更稳定的未来预期,以恒心办恒业。

  犯罪构成解释要精准。经济犯罪中,有很多空白、简单以及规范性构成要件要素,留待司法机一步解释,例如“数额较大”“情节严重”“违反国家”等等,需要尽可能地通过司释、指导意见、指导案例等方式明确其含义。

  历史案件处理要精准。对于民营企业在历史上曾经有过的不规范行为,要罪刑、裁判、疑罪从无原则,精准司法,让企业家卸下思想包袱,轻装前进。

  刑事政策把握要精准。对涉罪民营企业负责人,要结合案件犯罪动机、犯罪情节、态度、企业经营状况、对社会的贡献等具体情况,精准把握认罚从宽的幅度,依法作出捕、诉决定。对于具有自袁惟仁老婆首、、退赃退赔等从宽情节的,要依法兑现政策。

  对于涉罪民营企业负责人,要避免就案办案、机械司法,尽可能在刑事诉讼程序上体现司法温度,为企业正常生产经营创造条件,落实“六稳”“六保”。

  扩大非强制措施适用。一般而言,民营企业家与企业联系较为紧密,被后对企业生产经营的影响更大,还可能影响职工就业收入和上下游产业链。因此,对涉罪民营企业家,除了依法应当的以外,应积极考虑非强制措施。对确有必要的,加强必要性审查,对案件事据已经固定完成,取保候审不致发生新的社会的,及时依法提出变更强制措施的。

  刑事诉讼程序从快处理。要加快办案节奏,提高司法效率,防止因诉讼拖延影响企业生产经营。把检察环节的工作做到极致,减少不必要的退回补充侦查、延长审查起诉期限,有效降低“案-件比”。积极推动涉企刑事案件“挂案”清理工作,防止涉企案件立而不侦、久押不决。

  在刑罚执行方式上为企业生产经营提供便利。《社区矫实施办法》第26条,社区矫正对象确有正当理由需要离开所居住市、县的,应当经执行地县级社区矫正机构或者受委托的司法所批准。可以进一步细化政策,简便操作程序和手续,对参加社区矫正的民营企业家的正常经营活动给予更大支持。

  要切实贯彻好“少捕少押慎诉”司法,实现对民营企业依法平等,还要把握好司法工作的范围和限度。

  要把握好依法从宽的限度。对民营企业家从宽处理,要依照、酌定的从轻减轻情节进行,不能超越法律搞“法外开恩”“宽大”。例如,对于依照法律只能从轻处罚的,不能减轻处罚降低应当适用的刑幅度。对于依法可能处十年有期徒刑以罚的,应当径行,不能取保候审。

  要把握好对象的限度。对于民营企业范围,不能局限于大企业,应更加关注中小微企业。关于案件范围,一些特殊案件应当除外,如悖德性很强的自然犯罪(、猥亵儿童等)、犯罪、危害犯罪、暴恐犯罪等。

  要把握好检察职能的限度。对涉罪民营企业负责人,要加强政策教育和释法,促使其真诚认罚,积极赔偿达成和解。要深刻认识到,不起诉并不代表不处罚,对具有行政违法行为的,及时移送行政机关予以行政处罚。对企业存在管理漏洞的,及时提出检察,督促建章立制,完善合规体系。在作出从宽处理决定后,要持续企业是否正常经营,民营企业负责人是否积极为企业经营贡献力量,事先承诺的复工复产、社会责任等是否履行到位。

  

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